作者：熊丙奇

　　來(lái)源：騰訊內(nèi)容開放平臺(tái)

　　3月12日，北京市教委辟謠稱，近日，網(wǎng)傳“北京繼續(xù)暫停學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)線下培訓(xùn)和集體活動(dòng)”消息，市教委明確表示此消息不實(shí)。與此同時(shí)，北京市教委也釋放出了大整治的方向，“一段時(shí)間以來(lái)，有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在疫情防控不到位、虛假?gòu)V告、退費(fèi)難、超綱超前教學(xué)、教學(xué)質(zhì)量不高等問題。”

　　這兩天，一份由北京市朝陽(yáng)區(qū)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)工作組辦公室下發(fā)的紅頭文件在朋友圈刷屏。根據(jù)該文件，朝陽(yáng)區(qū)中小學(xué)學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、外語(yǔ)語(yǔ)言能力培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及與中高考高度相關(guān)的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，將繼續(xù)停止線下培訓(xùn)和集體活動(dòng)，具體復(fù)課時(shí)間另行通知。

　　對(duì)于這一文件，有自媒體將其解讀為北京校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全部關(guān)停排查整頓，還稱“北京或是整治示范區(qū)，不排除治理方法和經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)范圍推廣”。

　　這毫無(wú)疑問屬于過(guò)度解讀。因?yàn)閷?duì)于校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的亂象，肯定要嚴(yán)肅治理，但是，治理必須依法依規(guī)，對(duì)于擁有合法資質(zhì)、合法經(jīng)營(yíng)的校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，怎么可能隨意關(guān)停、整頓?

　　但是，從“過(guò)度解讀”廣泛流傳中，校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該意識(shí)到行業(yè)發(fā)展存在的現(xiàn)實(shí)危機(jī)。針對(duì)我國(guó)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的亂象，接下來(lái)必然會(huì)啟動(dòng)嚴(yán)肅的整頓、治理，雖然整頓、治理不是要關(guān)停所有教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而是要讓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展，但教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要反思經(jīng)營(yíng)理念，調(diào)整經(jīng)營(yíng)方式，這將決定教育培訓(xùn)業(yè)的未來(lái)。

　　01

　　因防控疫情繼續(xù)暫停線下培訓(xùn)，不等于“關(guān)停、整頓”

　　事實(shí)上，北京部分區(qū)發(fā)布的治理文件，是落實(shí)疫情防控規(guī)定，要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)繼續(xù)執(zhí)行疫情防控規(guī)定，暫停線下培訓(xùn)和集體活動(dòng)。否則，如果是要關(guān)停所有校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整頓的話，就無(wú)法解釋，為何只繼續(xù)停止線下培訓(xùn)和集體活動(dòng)，而不停止線上培訓(xùn)。而且，要求有合法資質(zhì)且合法經(jīng)營(yíng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)停止相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)，當(dāng)前只有且僅有一個(gè)合法理由，即出于疫情防控的需要。

　　早在今年2月底，北京市教委就曾發(fā)布《關(guān)于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)問題的通報(bào)》，《通報(bào)》顯示，多家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未按要求暫停線下培訓(xùn)和集體活動(dòng)、擅自恢復(fù)線下培訓(xùn)、未按要求公示相關(guān)信息、違規(guī)宣傳競(jìng)賽課程、未按要求落實(shí)疫情防控措施等五類違規(guī)問題。

　　當(dāng)然，對(duì)于以疫情防控為由要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)繼續(xù)暫停線下培訓(xùn)和集體活動(dòng)，也有人把這解讀為就是關(guān)停教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的線下活動(dòng)。而這屬于兩碼事。不排除有的教育監(jiān)管部門，存在一些人猜測(cè)的“不想讓”培訓(xùn)機(jī)構(gòu)恢復(fù)線下培訓(xùn)，因此在疫情防控上加碼，但這必定是暫時(shí)的，在一直沒有新疫情出現(xiàn)的情況下，教育監(jiān)管部門沒有理由不讓有合法資質(zhì)，合法經(jīng)營(yíng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)恢復(fù)線下培訓(xùn)。至于其他省市已經(jīng)恢復(fù)線下培訓(xùn)和集體活動(dòng)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，監(jiān)管部門就更沒有理由讓這些機(jī)構(gòu)無(wú)故關(guān)停、進(jìn)行排查了。

　　說(shuō)到底，教育培訓(xùn)業(yè)是合法的產(chǎn)業(yè)，合法的教育培訓(xùn)也繳納稅收，解決大批從業(yè)者的就業(yè)問題。更何況，目前北京只是繼續(xù)暫停校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的線下培訓(xùn)和集體活動(dòng)，并沒有暫停線上培訓(xùn)。

　　因此，所謂的要關(guān)停所有教育培訓(xùn)，根本就不存在。而據(jù)北京媒體報(bào)道，不少教育機(jī)構(gòu)表示已經(jīng)提交復(fù)課申請(qǐng)，正在審核流程，等待最終復(fù)課通知。

　　02

　　規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)，與治理培訓(xùn)熱不能混為一談，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不可能被徹底取締

　　但是，不少輿論還是寧愿相信，這傳遞出極為重要的信號(hào)，即要大力整頓校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

　　因?yàn)樵趦蓵?huì)上，不少代表、委員都提到當(dāng)前存在的教育培訓(xùn)亂象，包括培訓(xùn)機(jī)構(gòu)虛假宣傳、“燒錢”營(yíng)銷、惡性競(jìng)爭(zhēng)、制造教育焦慮等等，甚至有委員提出，徹底取締校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。如全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院外國(guó)文學(xué)研究所所長(zhǎng)陳眾議在接受媒體采訪時(shí)表示，當(dāng)前，許多孩子放學(xué)后就進(jìn)入校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，學(xué)習(xí)任務(wù)繁重，身心健康受損，并倡議徹底取締校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

　　對(duì)于徹底取締校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不少人點(diǎn)贊。但這不過(guò)是情緒化表達(dá)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的亂象，和培訓(xùn)熱是不同范疇的問題。不能把培訓(xùn)熱的原因也都推給校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以為取締掉培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，學(xué)生的負(fù)擔(dān)就減輕了。

　　培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是滿足培訓(xùn)需求而產(chǎn)生的，因此，只要培訓(xùn)需求存在，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就“滅不了”，就是取締了所有校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，家長(zhǎng)請(qǐng)家教，怎么制止?地下的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)怎么治理?合法化才是治理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的根本選擇。

　　因此，對(duì)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理，主要應(yīng)著力合法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，而在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合法、經(jīng)營(yíng)后，還存在培訓(xùn)熱，就必須從改革教育評(píng)價(jià)體系，提高學(xué)校教育質(zhì)量方面著手，引導(dǎo)家長(zhǎng)減少培訓(xùn)的需求。

　　我國(guó)當(dāng)前存在的旺盛培訓(xùn)需求，與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的焦慮營(yíng)銷、刺激家長(zhǎng)的教育焦慮有一定因素，但是，更主要的因素有二，一是中高考單一的分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)體系，導(dǎo)致基礎(chǔ)教育嚴(yán)重應(yīng)試化、競(jìng)技化，家長(zhǎng)送孩子去培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，是想提高孩子的競(jìng)爭(zhēng)能力，所謂“提高一分，干掉千人”;二是學(xué)校教育無(wú)法滿足學(xué)生的個(gè)性化需求，尤其是近年來(lái)存在“校內(nèi)減負(fù)”的片面減負(fù)問題，結(jié)果是校外增負(fù)，讓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的生意更加火爆。

　　治理培訓(xùn)熱，顯然，就應(yīng)該在改革教育評(píng)價(jià)體系，以及提高學(xué)校教育質(zhì)量，讓學(xué)校教育更多履行教育職責(zé)上發(fā)力，比如最近教育部提出的推進(jìn)課后服務(wù)全覆蓋，讓小學(xué)生在學(xué)校里就完成當(dāng)天的作業(yè)。

　　03

　　大力整頓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，必須完善監(jiān)管體系

　　今年2月4日，教育部在官網(wǎng)上公布了教育部黨組書記、部長(zhǎng)陳寶生在2021年全國(guó)教育工作會(huì)議上的講話全文。陳寶生提出，“十四五”時(shí)期要大力促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展，同時(shí)把要大力度治理整頓校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為今年的重點(diǎn)工作之一，目標(biāo)是減輕學(xué)生和家庭負(fù)擔(dān)，把學(xué)生從校外學(xué)科類補(bǔ)習(xí)中解放出來(lái)，把家長(zhǎng)從送學(xué)陪學(xué)中解放出來(lái)。

　　這預(yù)示著今年將出現(xiàn)對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的新一輪治理。但在筆者看來(lái)，治理不是再出臺(tái)文件，而是對(duì)過(guò)去已經(jīng)發(fā)布的文件的具體落實(shí)。

　　2018年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》。該意見明確要求，“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)時(shí)間不得和當(dāng)?shù)刂行�學(xué)校教學(xué)時(shí)間相沖突，培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間不得晚于20∶30，不得留作業(yè);嚴(yán)禁組織舉辦中小學(xué)生學(xué)科類等級(jí)考試、競(jìng)賽及進(jìn)行排名。”“嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理的規(guī)定，收費(fèi)時(shí)段與教學(xué)安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致，不得一次性收取時(shí)間跨度超過(guò)3個(gè)月的費(fèi)用。各地教育部門要加強(qiáng)與金融部門的合作，探索通過(guò)建立學(xué)雜費(fèi)專用賬戶、嚴(yán)控賬戶最低余額和大額資金流動(dòng)等措施加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金的監(jiān)管。”

　　2019年7月，教育部等六部門印發(fā)《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實(shí)施意見》，該意見要求建立教育備案審查制度，明確備案內(nèi)容和要求，重點(diǎn)是對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)人員等進(jìn)行備案。要求學(xué)科類培訓(xùn)內(nèi)容備案材料主要包括：課程介紹、教學(xué)安排、招生簡(jiǎn)章等，引進(jìn)國(guó)外課程的要根據(jù)有關(guān)規(guī)定提供相關(guān)證明。

　　學(xué)科類培訓(xùn)人員備案材料主要包括：基本信息、教師資格證明(其中，外籍人員提供學(xué)習(xí)和工作經(jīng)歷、教學(xué)資質(zhì)或教學(xué)能力說(shuō)明)。并提出培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須有合格的師資隊(duì)伍，具有完善的招聘、審查、管理培訓(xùn)人員的辦法，師資隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，不得聘用中小學(xué)在職教師。

　　從事語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識(shí)培訓(xùn)的人員應(yīng)當(dāng)具有國(guó)家規(guī)定的相應(yīng)教師資格。聘用外籍人員須符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。要在培訓(xùn)平臺(tái)和課程界面的顯著位置公示培訓(xùn)人員姓名、照片和教師資格證等信息，公示外籍培訓(xùn)人員的學(xué)習(xí)、工作和教學(xué)經(jīng)歷。

　　2020年6月，教育部、市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同(示范文本)》，供培訓(xùn)者(學(xué)員)監(jiān)護(hù)人與開展中小學(xué)生校外培訓(xùn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂培訓(xùn)合同時(shí)參照使用，雙方也可使用本合同電子版在電子商務(wù)平臺(tái)上簽約。這主要是希望通過(guò)使用格式合同，提高家長(zhǎng)的維權(quán)意識(shí)，減少因合同不完善而導(dǎo)致的侵犯受教育者合法權(quán)益的糾紛。

　　也就是說(shuō)，我國(guó)對(duì)校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，包括校外線上機(jī)構(gòu)，都有了一系列具體而明確的規(guī)范文件，可是，為何這些規(guī)范文件并沒有起到明顯的規(guī)范作用呢?

　　首先，并非所有教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都納入了監(jiān)管體系。不少人認(rèn)為，應(yīng)該抬高培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，以此治理培訓(xùn)亂象，而從市場(chǎng)角度看，這恰恰會(huì)制造更多問題。一方面，這會(huì)造成大教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的壟斷，由此抬高培訓(xùn)價(jià)格;另一方面，會(huì)導(dǎo)致一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向地下經(jīng)營(yíng)，而這就更難監(jiān)管，國(guó)家制定的監(jiān)管培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)定，如師資要求、收費(fèi)規(guī)定、建立專用賬戶，不得進(jìn)行超前教學(xué)等都不管用，因?yàn)樗麄冇坞x在監(jiān)管之外。

　　要對(duì)所有教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效監(jiān)管，需要降低準(zhǔn)入門檻，但是，必須有完備的教育備案審查制度。

　　其次，我國(guó)在《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實(shí)施意見》中，提出了對(duì)線上培訓(xùn)的教育備案審查制度，這是正確的監(jiān)管思路。就是要對(duì)線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行過(guò)程性監(jiān)管，要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向監(jiān)管部門備案培訓(xùn)的項(xiàng)目、內(nèi)容、師資、收費(fèi)，由監(jiān)管部門掌握培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的具體經(jīng)營(yíng)情況。

　　實(shí)施備案審查制，其實(shí)是針對(duì)所有采取預(yù)付款商業(yè)模式的機(jī)構(gòu)的基本監(jiān)管要求。因?yàn)槭窍�費(fèi)者先繳費(fèi)，再享受服務(wù)，因此，需要加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，以維護(hù)消費(fèi)者權(quán)利。

　　對(duì)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管來(lái)說(shuō)，如果沒有過(guò)程性監(jiān)管，怎么掌握機(jī)構(gòu)在進(jìn)行提前教學(xué)、超前教學(xué)?怎么要求機(jī)構(gòu)把所有收費(fèi)都存進(jìn)專用的銀行賬戶且存一定的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金?

　　而實(shí)施教育備案審查，是需要監(jiān)管部門投入更大的人力和物力的，然而，監(jiān)管部門根本沒有這樣的人力投入，當(dāng)前的監(jiān)管是，往往要等機(jī)構(gòu)出問題、要破產(chǎn)關(guān)門，媒體曝光機(jī)構(gòu)的問題后，再啟動(dòng)調(diào)查，而這時(shí)問題已經(jīng)發(fā)生。如果這一問題得不到有效解決，大力整頓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，還會(huì)停留在表面。

　　再次，焦慮的家長(zhǎng)缺乏維權(quán)意識(shí)，還配合機(jī)構(gòu)的違規(guī)運(yùn)作，等問題發(fā)生后再維權(quán)。比如，針對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的提前教學(xué)，有家長(zhǎng)會(huì)舉報(bào)違規(guī)嗎?并不會(huì)，家長(zhǎng)選培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有不少就是希望提前學(xué)習(xí)、超前學(xué)習(xí)。再比如，針對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一次性收費(fèi)超過(guò)規(guī)定的3個(gè)月違規(guī)收費(fèi)，不少家長(zhǎng)也是很主動(dòng)的配合的，他們認(rèn)為這樣不但可以獲得機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠，還會(huì)讓機(jī)構(gòu)更好地對(duì)待自己的孩子，獲得更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　在這種情況下，就只有發(fā)揮監(jiān)管的力量了。因此，大力整頓應(yīng)該是強(qiáng)化教育備案審查制度，加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)的過(guò)程性監(jiān)管。

　　據(jù)媒體報(bào)道，全國(guó)政協(xié)委員、上海市教育委員會(huì)副主任倪閩景介紹，今年上海將出臺(tái)《上海市民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理辦法》，在預(yù)付卡制度基礎(chǔ)上，計(jì)劃再建立兩個(gè)機(jī)制：一是第三方支付機(jī)制，資金可能放到銀行(第三方)，再通過(guò)某種機(jī)制劃給機(jī)構(gòu)，這樣確保萬(wàn)一機(jī)構(gòu)出現(xiàn)問題，資金還在第三方，不至于給消費(fèi)者帶來(lái)?yè)p失;二是考慮引入保險(xiǎn)機(jī)制，如果機(jī)構(gòu)資金出現(xiàn)問題或者倒閉，保險(xiǎn)公司可以給家長(zhǎng)賠償。

　　04

　　培訓(xùn)行業(yè)要更好發(fā)展，必須立足教育回歸教育

　　當(dāng)前培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的從業(yè)者，有不少認(rèn)為行業(yè)發(fā)展存在很大的不確定性，而這種不確定性，是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自己“作出來(lái)”的，可謂咎由自取。

　　以線上培訓(xùn)為例，過(guò)去兩年中，在線教育機(jī)構(gòu)的“燒錢”營(yíng)銷大戰(zhàn)，不但導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，抬高營(yíng)銷成本，而且，也讓輿論對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)鋪天蓋地的廣告怨聲載道。輿論呼吁加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理，甚至取締培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)這種瘋狂營(yíng)銷模式密切相關(guān)。

　　這并非發(fā)展教育的思維，而是互聯(lián)網(wǎng)思維。是資本想通過(guò)“燒錢”方式，獲得大量流量，同時(shí)“拖死”那些資本不雄厚的機(jī)構(gòu)，由此獲得壟斷地位。而這種模式或不適合教育，因?yàn)槭芙逃�者選擇校外教育培訓(xùn)，是為了獲得個(gè)性化教育、差異化教育。而強(qiáng)調(diào)規(guī)模發(fā)展的在線教育，是很難提供個(gè)性化、差異化教育的。

　　很多學(xué)生和學(xué)生家長(zhǎng)，對(duì)在線教育的體驗(yàn)并不好，一方面，在線教育的個(gè)性化、交互性并不如線下面授，另一方面，這對(duì)受教育者的自主學(xué)習(xí)、自主管理能力要求更高。

　　值得注意的是，在線教育機(jī)構(gòu)把大量資金用到營(yíng)銷上，導(dǎo)致營(yíng)銷成本高企，這必然會(huì)擠占師資、課程建設(shè)的投入，一些頭部在線教育機(jī)構(gòu)，出現(xiàn)包裝名師、虛假宣傳的問題，已經(jīng)暴露出這種模式的危機(jī)。

　　因此，從行業(yè)的健康發(fā)展出發(fā)，教育培訓(xùn)行業(yè)，也必須深刻意識(shí)到當(dāng)前存在的行業(yè)發(fā)展危機(jī)，加強(qiáng)自律。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，制定行業(yè)規(guī)范，并配合監(jiān)管，回歸做教育，以教育思維發(fā)展行業(yè)。

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