導(dǎo)讀：為了避免出現(xiàn)違規(guī)退檔再次出現(xiàn)，有行政法學(xué)者在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示，應(yīng)當(dāng)制訂退檔清單，高校退檔的理由必須明確。

　　來 源丨21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道(ID：jjbd21)

　　記 者丨王峰,張雅婷 北京報道

　　編 輯丨陳潔

　　8月17日，北大校園迎來2019級本科新生。在錄取的2972名本科新生中，就包括兩名“失而復(fù)得”的河南省國家專項(xiàng)計(jì)劃考生。

　　8月11日和14日，北大、河南省招生辦分別發(fā)布公告稱，此前將兩名河南省國家專項(xiàng)計(jì)劃考生退檔“存在不合規(guī)之處”，決定按程序申請并完成了補(bǔ)錄。

　　北大退檔事件看似塵埃落定，實(shí)則值得制度反思。對于國家專項(xiàng)計(jì)劃的招生規(guī)則，國家規(guī)定相對寬泛，有觀點(diǎn)認(rèn)為北大退檔是忽略了規(guī)則意識，也有觀點(diǎn)認(rèn)為高校應(yīng)當(dāng)擁有一定的自主招生權(quán)。

　　為了避免出現(xiàn)違規(guī)退檔再次出現(xiàn)，有行政法學(xué)者在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示，應(yīng)當(dāng)制訂退檔清單，高校退檔的理由必須明確。亦有教育學(xué)者認(rèn)為，退檔行為無法完全透明，社會大眾應(yīng)當(dāng)相信高校專業(yè)判斷的能力。

　　圖/圖蟲

　　受教育權(quán)可否司法救濟(jì)?

　　“北大退檔事件”，已經(jīng)不是高考考生第一次遭遇違規(guī)退檔。

　　1995年，考生陳某也遭遇類似處境。她在提前批報考外交學(xué)院，高考成績?yōu)?91分，口試評分為5-，在全省所有報考外交學(xué)院的考生中居第二名。當(dāng)年外交學(xué)院在該省共招9人，錄取時以口試不足 5分為由將其退檔，錄取了第19名的一名考生。

　　陳某不服錄取結(jié)果，多次到上級部門上訪。經(jīng)由省教委、紀(jì)委組成的聯(lián)合調(diào)查組會同外交學(xué)院調(diào)查后，對此事的意見為：

　　“以口試成績未達(dá)5分作退檔處理有不妥之處，是工作的失誤……有可能的情況下……愿申請名額補(bǔ)錄。”

　　但此后，因申請補(bǔ)錄名額未果，陳某向北京西城法院提起民事訴訟，認(rèn)為外交學(xué)院侵犯了她的受教育權(quán)。這起案件被認(rèn)為是全國首例高校招生糾紛案。

　　然而，西城法院經(jīng)書面審理后，認(rèn)為“學(xué)生參加高考，錄取與否，由學(xué)校依據(jù)有關(guān)政策決定。原被告之間不構(gòu)成民事賠償?shù)臋?quán)利義務(wù)關(guān)系。”裁定駁回起訴。

　　2003年，又一名考生閔某的專業(yè)分?jǐn)?shù)超過了蘇州大學(xué)藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)專業(yè)合格線，結(jié)果三個志愿都沒有被錄取。她對蘇州大學(xué)提起行政訴訟，法院以蘇州大學(xué)的招生行為屬于學(xué)校自主管理權(quán)范疇而不具有可訴性為由，裁定駁回起訴。

　　中國政法大學(xué)法治政府研究院教授王成棟說表示：

　　“《高等教育法》規(guī)定，公民依法享有接受高等教育的權(quán)利�？忌�的受教育權(quán)應(yīng)當(dāng)可以通過行政復(fù)議、行政訴訟等制度得到保護(hù)，這一點(diǎn)在學(xué)術(shù)界沒有太大爭議，但一些司法實(shí)務(wù)部門對此理解有所偏差。”

　　“雖然法律保護(hù)公民的受教育權(quán)，但考生的志愿對于志愿學(xué)校的錄取行為并不必然產(chǎn)生強(qiáng)制力。并不是說符合了規(guī)定的分?jǐn)?shù)線，就一定能被錄取。”

　　高校選擇學(xué)生的權(quán)力邊界

　　教育部在《2019年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》中指出，高校和省級招辦應(yīng)按照“學(xué)校負(fù)責(zé)、招辦監(jiān)督”的原則實(shí)施新生錄取工作。對思想政治品德考核合格、身體健康狀況符合相關(guān)專業(yè)培養(yǎng)要求、投檔成績達(dá)到同批錄取控制分?jǐn)?shù)線并符合學(xué)校調(diào)檔要求的考生，是否錄取以及所錄取的專業(yè)由高校自行確定，高校負(fù)責(zé)對已投檔但未被錄取考生的退檔原因做出解釋。

　　對于國家專項(xiàng)計(jì)劃的招生辦法，教育部等部門《關(guān)于實(shí)施面向貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃的通知》規(guī)定，有關(guān)省級招辦按照高校專項(xiàng)計(jì)劃120%的比例投檔，高校在提檔線上依據(jù)考生投檔總分和專業(yè)志愿順序錄取。

　　對于國家專項(xiàng)計(jì)劃的名額分配、錄取標(biāo)準(zhǔn)等，政府的指導(dǎo)性意見相對寬泛， 高校在進(jìn)行招生分配時具有一定的自主性。

　　同濟(jì)大學(xué)高等教育研究所副教授張端鴻表示：

　　“現(xiàn)在社會有一種誤解，就是考到什么分?jǐn)?shù)，就必定要被學(xué)校錄取。”

　　“高校的錄取過程，主要還是一個專業(yè)判斷。北大沒有錄取達(dá)到了同批錄取控制分?jǐn)?shù)線的第一志愿考生，卻錄取了第二志愿考生，這存在不合規(guī)之處，但如果北大只是沒有錄取這兩名分?jǐn)?shù)較低的第一志愿考生，它是有這個權(quán)限的。”

　　什么樣的退檔理由是合規(guī)的?

　　王成棟認(rèn)為，高校應(yīng)當(dāng)明確退檔理由清單。“退檔的理由必須說清楚。一方面防止腐敗，另一方面也防止招生以及相關(guān)人員自主隨意的選擇。要堅(jiān)持分?jǐn)?shù)面前人人平等。”

　　但張端鴻認(rèn)為，“退檔是一個主觀判斷的過程。在整個制度設(shè)計(jì)當(dāng)中，要留給高校作判斷的權(quán)力。我認(rèn)為社會應(yīng)當(dāng)對高校有一些基本的信任，畢竟它是專業(yè)機(jī)構(gòu)。”

　　張端鴻同時認(rèn)為，應(yīng)該完善退檔的救濟(jì)程序，如果在錄取過程中發(fā)現(xiàn)有違規(guī)的情況，需要完善救濟(jì)的渠道。

　　圖/圖蟲

　　應(yīng)該加強(qiáng)哪類信息公開

　　完善退檔的救濟(jì)程序，是否需要通過加強(qiáng)信息公開，引入社會尤其是考生監(jiān)督?

　　河南省招生辦8月14日作出的說明稱，針對網(wǎng)絡(luò)流傳的考生退檔過程信息，經(jīng)查明，系縣招辦工作人員疏忽大意，考生退檔過程信息被他人擅自拍照并上網(wǎng)傳播。為此，省招辦于8月1日約談并致函該縣有關(guān)部門，要求進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)情況并依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行處理。

　　21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇向媒體表示：

　　“退檔流程圖”屬于招生工作內(nèi)部流程信息，應(yīng)予以保密，不會向社會公開。但相關(guān)部門在進(jìn)行招生錄取工作時，應(yīng)當(dāng)對流程信息保存?zhèn)洳�，在面對招生爭議時，可供監(jiān)察部門或上級部門查看，以確定招生錄取工作是否違規(guī)。

　　中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉也向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道表示：

　　“錄取是一個過程，一個考生被一所高校退檔，其檔案會被投往另一所高校，因此并不是每一個環(huán)節(jié)都需要公開。”

　　有專家認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)使考生能夠及時查閱到檔案是否退檔的狀態(tài)，以及退檔的理由，確�？忌�的知情權(quán)，同時便于實(shí)施有效的社會監(jiān)督。

　　一個值得思考的問題在于，為何站在名校排行榜頂端的北京大學(xué)，在國家專項(xiàng)計(jì)劃中也出現(xiàn)了低分考生?

　　公開信息顯示，北京大學(xué)2019年在河南省投放了18個國家專項(xiàng)計(jì)劃名額，其中理科8個名額。而河南省2019年國家專項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施區(qū)域有38個縣。

　　蘭州大學(xué)高等教育研究院教授李碩豪告訴記者，有的大學(xué)在進(jìn)行國家專項(xiàng)計(jì)劃招生時，并不是將全省范圍內(nèi)符合條件的考生按照分?jǐn)?shù)順序進(jìn)行錄取，而是直接將招生名額分配到了縣一級。因此，國家專項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)際錄取線在不同的縣是不同的，也造成同一所大學(xué)在一個省內(nèi)錄取考生的成績會出現(xiàn)較大差距。

　　“拿到了國家專項(xiàng)計(jì)劃名額的縣招生辦，也應(yīng)該公開、公平地分配這些名額，讓符合條件的考生公開、自主報考，再在統(tǒng)一規(guī)則下按照分?jǐn)?shù)錄取，而不是指定特定考生報考。”儲朝暉說。

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