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　　徐承蕓,林通.“雙減”政策實施后師生現(xiàn)實狀況審思——基于對江西省部分小學師生的調(diào)研分析[J].基礎(chǔ)教育課程,2022(07):14-20.

　　“雙減”政策實施后，江西省教研室針對省內(nèi)15所小學近2500名師生的問卷調(diào)研顯示，教師工作時間有所增長、工作壓力變大，教師對專業(yè)學習的需求明顯提高;學生作業(yè)完成度和學習效率有所提高，運動、睡眠、閱讀時間增多，校外培訓負擔明顯減輕、周末生活內(nèi)容更加豐富。“雙減”政策在初顯成效的同時，也給學校教育教學帶來新的挑戰(zhàn)。整體改進課后服務(wù)模式，創(chuàng)新落實彈性工作制度，完善支撐教師專業(yè)提升的教研體系，以及構(gòu)建家校社協(xié)同育人機制等迫在眉睫。

　　“雙減”政策的出臺受到了社會、家長的普遍歡迎和好評。教育部基礎(chǔ)教育“雙減”工作監(jiān)測平臺直報系統(tǒng)統(tǒng)計的學校各項數(shù)據(jù)顯示，截至2021年10月底，全國20.6萬所義務(wù)教育學校中，99.3%的學校出臺了作業(yè)管理辦法，97.1%的學校建立了校內(nèi)作業(yè)公示制度，99%的學校提供了課后服務(wù)，99.9%的學校做到了小學起始年級“零起點”教學。

　　身處“雙減”戰(zhàn)役核心的教師與學生，既是“雙減”政策的踐行者，也是政策的受影響方，他們的具體現(xiàn)狀和感受如何呢?本研究基于江西省的問卷調(diào)研數(shù)據(jù)，對“雙減”政策實施后江西省部分師生的現(xiàn)實狀況進行觀察審視，對政策在基層學校的落實情況進行分析與思考。

　　一、調(diào)研對象與工具

　　“雙減”文件頒布5個月后，為摸清基層學校對“雙減”政策的看法以及政策實施的初步效果，2021年12月中旬，江西省教研室對江西省15所小學(城區(qū)小學5所，城鎮(zhèn)小學4所，鄉(xiāng)村小學6所)近2500名師生進行了問卷調(diào)研，其中，教師1202名，學生1275 名。調(diào)研對象的遴選充分兼顧了學段及教師的學歷、職稱及任教學科等。調(diào)研工具為兩份問卷。教師問卷共20道題，內(nèi)容涉及“雙減”政策知曉度、課堂教學、作業(yè)設(shè)計與布置、工作時間及安排、課后服務(wù)、業(yè)務(wù)提升等方面。學生問卷同樣共20道題，主要從作業(yè)形式與完成情況、課后服務(wù)內(nèi)容與認可度、周末安排以及運動、閱讀、睡眠時間變化等方面展開。

　　二、調(diào)研結(jié)果及分析

　　(一)教師狀況

　　1.教師工作時間有所增長

　　調(diào)研結(jié)果顯示，“雙減”政策實施后，教師周工作時間明顯增長，大多數(shù)教師周工作時間在40小時以上，其中每周工作50～60小時的教師有342人，占參與調(diào)研教師總數(shù)的28.45%;有115位教師每周工作60小時以上，占9.57%。近40%的教師周工作時長在50小時以上，屬于超負荷工作。

　　這么長的工作時間內(nèi)，教師在忙什么?在回答“‘雙減’政策實施后，您的工作時間安排比較多的是什么?”這一問題時，按照時長從多到少排序，依次是備課、課后服務(wù)、上課、研究和設(shè)計作業(yè)、學生輔導、批改作業(yè)、其他。由此可見，因“雙減”政策實施帶來的課后服務(wù)、作業(yè)設(shè)計等工作內(nèi)容排序靠前。尤其是課后服務(wù)，竟然超過了上課時間，排到第二位，成為教師工作時間增長的主要原因。“雙減”文件要求“課后服務(wù)結(jié)束時間原則上不早于當?shù)卣�常下班時間”，很多地方教育行政部門把這一要求具體化為“每天課后服務(wù)時間不少于2小時，課后服務(wù)結(jié)束時間不早于5點半”。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，近40%的教師每天課后服務(wù)的時間在1小時以上。

　　2.教師感到工作壓力變大

　　調(diào)研結(jié)果顯示，65.31%的教師感覺“雙減”之后工作壓力變大，另有22.71%的教師感覺壓力很大，只有11.98%的教師認為自己比較輕松。結(jié)合教師對“雙減”政策建議和期盼的填答內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，教師工作壓力變大主要有兩個方面的原因。一是對學生學業(yè)成績的憂慮。“雙減”文件提出要“全面壓減作業(yè)總量和時長，減輕學生過重作業(yè)負擔”，明確要求小學一、二年級不布置家庭書面作業(yè)，三至六年級書面作業(yè)平均完成時間不超過60分鐘。教師普遍擔憂作業(yè)的壓減會帶來教學質(zhì)量的下降。二是對自身業(yè)務(wù)水平的恐慌。“雙減”政策倒逼教師變革課堂教學，改良作業(yè)，創(chuàng)新育人方式，這就需要教師具備更高的專業(yè)水平和教學能力，全面提高課堂教學、作業(yè)設(shè)計的質(zhì)量。同時，開展課后服務(wù)一定程度上占用了教師原有的教研時間，激化了教師教研時間減少和研究需求增加之間的矛盾。

　　3.教師專業(yè)學習需求明顯提高

　　“雙減”政策實施后，教師對強化專業(yè)學習、提升自身業(yè)務(wù)能力的需求提高。關(guān)于教師需要提升的業(yè)務(wù)能力內(nèi)容，調(diào)研結(jié)果顯示，由多到少排序依次為觀看更多的優(yōu)質(zhì)課教學、聽取有關(guān)如何提升課堂教學質(zhì)量的講座、學習如何設(shè)計高質(zhì)量的作業(yè)、多讀教育教學專著、其他。排序前三項內(nèi)容中，前兩項指向課堂教學，第三項指向作業(yè)設(shè)計，這也從側(cè)面反映出教師對“雙減”政策的本質(zhì)有較為正確的認識。關(guān)于作業(yè)設(shè)計的方式，選擇自己設(shè)計作業(yè)的教師占大多數(shù)，其次是選用課后題或教輔練習和改編課后題或教輔練習。不難發(fā)現(xiàn)，正是教師自主設(shè)計作業(yè)的需要助推了教師提升作業(yè)設(shè)計水平的學習需求。

　　(二)學生狀況

　　和教師狀況不同，“雙減”政策實施后，學生學習及整體狀況呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢，包括對作業(yè)的滿意度和完成度升高，學習自信心增強，運動、閱讀和睡眠時間增長，周末生活內(nèi)容更加豐富多彩等。

　　1.作業(yè)完成度和學習效率有所提高

　　調(diào)研結(jié)果顯示，學生對學校作業(yè)的滿意度較高，表示很滿意的學生達71.84%，基本滿意的學生占25.96%，僅有2.2%的學生表示不滿意。學生作業(yè)完成度也明顯提高，82.35%的學生可以在規(guī)定時間內(nèi)完成家庭作業(yè)，16.71%的學生基本可以完成，不能在規(guī)定時間內(nèi)完成的學生僅占0.94%。此外，“雙減”后作業(yè)形式也更為多樣，書面作業(yè)占44.78%，課外閱讀、聽說訓練、動手操作類和社會實踐類等非書面作業(yè)占比超過50%(圖1)。由此可見，各小學對“雙減”文件中關(guān)于壓減作業(yè)總量和時長的要求落實得較好，學生作業(yè)負擔明顯減輕。

　　2.運動、閱讀和睡眠時間增多

　　自2021年1月開始，教育部先后出臺加強中小學生手機、睡眠、作業(yè)、課外讀物、體質(zhì)健康“五項管理”的文件，為此，本調(diào)研重點關(guān)注了學生體育運動、睡眠和課外閱讀三個方面的情況。83.61%的學生表示體育運動時間增加，13.88%的學生表示沒有變化，2.51%的學生表示運動時間減少;73.1%的學生表示睡眠時間增加，24.94%的學生表示沒有變化，1.96%的學生表示睡眠時間減少;79.37%的學生表示課外閱讀時間增加，18.43%的學生表示沒有變化，2.2%的學生表示課外閱讀時間減少。數(shù)據(jù)反映“雙減”政策實施后，大部分學生在體育運動、睡眠以及課外閱讀上的時間增加，這也從另一個角度反映出作業(yè)時長的縮減。

　　3.周末生活內(nèi)容更加豐富

　　作業(yè)負擔和課外培訓負擔的減輕給學生的周末生活帶來了嶄新的變化。“雙減”政策實施后，學生周末生活的內(nèi)容按花費時間從多到少排序依次是：閱讀、體育運動、家務(wù)勞動、做作業(yè)、上培訓班(非學科類)。其中，選擇閱讀、體育運動、家務(wù)勞動的學生占比均超過60%，選擇做作業(yè)的僅占40%左右。數(shù)據(jù)反映“雙減”政策實施后，學生周末生活內(nèi)容較為豐富，不再僅被作業(yè)和課外培訓占據(jù)。當然，也有超過10%的學生選擇沒有具體安排。

　　三、討論與思考

　　(一)教師減負勢在必行

　　教師工作時間增長、工作壓力增大的現(xiàn)狀不容忽視。勞動經(jīng)濟學研究者認為，當每日的工作時間配置在6～7小時時，人們的工作滿意度更高。當工作時間超過一定水平，會帶來更多的家庭與工作沖突，對女性尤其明顯，會降低工作績效，帶來更多的職業(yè)壓力，損害職業(yè)幸福感。因此，教師減負勢在必行。

　　1.整體改進課后服務(wù)模式

　　“雙減”政策對中小學開展課后服務(wù)的時間和內(nèi)容均有明確要求：課后服務(wù)結(jié)束時間原則上不早于當?shù)卣�常下班時間，對有特殊需要的學生，學校應(yīng)提供延時托管服務(wù);充分用好課后服務(wù)時間，指導學生認真完成作業(yè)，開展豐富多彩的科普、文體、藝術(shù)、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動。以本次調(diào)研中的某城區(qū)小學為例，該小學在“雙減”政策實施前下午最后一節(jié)課結(jié)束時間為15∶40，“雙減”政策實施后提供課后服務(wù)至17∶40，承擔課后服務(wù)的人員全部為本校教師，教師原本用來備課、批改作業(yè)、開展業(yè)務(wù)學習的時間被課后服務(wù)占據(jù)，只能利用其他工作時間甚至休息時間備課、批改作業(yè)和開展業(yè)務(wù)學習。顯而易見，“雙減”政策實施后，課后服務(wù)是教師負擔加重的原因之一。因此，要減輕教師負擔就需要學校主動作為，積極探索整體改進課后服務(wù)模式的路徑。

　　“雙減”文件指出，課后服務(wù)一般由本校教師承擔，也可聘請退休教師、具備資質(zhì)的社會專業(yè)人員或志愿者。事實上，學校雖然在安排本校教師承擔課后服務(wù)上具有自主權(quán)，但在聘請退休教師、社會人員或志愿者方面均存在諸多障礙，需要多方協(xié)作方能實現(xiàn)。一是要充實課后服務(wù)教師資源。地方教育部門要推動學校聘請本校教師以外的人員承擔課后服務(wù)工作，協(xié)調(diào)多個部門拓寬引進人員的渠道，建立嚴格的資質(zhì)審核制度，形成科學、暢通的課后服務(wù)人員準入機制，保證課后服務(wù)師資力量充足。二是明確課后服務(wù)收費標準。適當?shù)膭趧訄蟪晔巧鐣�人員持續(xù)承擔課后服務(wù)的保障，在讓社會人員“進得來”的同時，還要讓他們“留得住”，使他們持續(xù)參與并做好課后服務(wù)，逐步發(fā)展成為中小學課后服務(wù)的核心力量。三是健全課后服務(wù)的運行模式。對學校來說，課后服務(wù)應(yīng)聚焦主要問題，如作業(yè)輔導和興趣社團活動時間如何分配，課后服務(wù)課程如何設(shè)置，教材如何選用，如何針對學習能力、興趣愛好不一樣的學生提供個性化的服務(wù)內(nèi)容，如何管理和實施課后服務(wù)，等等。學校必須圍繞這些問題思考提供什么樣的課后服務(wù)，以及如何提供，在實踐探索中不斷基于學生需要和學校實際情況改進服務(wù)模式、提升服務(wù)質(zhì)量，讓教師從繁重的課后服務(wù)中解脫出來。

　　2.創(chuàng)新落實彈性工作制度

　　“雙減”文件提出，學�？山y(tǒng)籌安排教師實行“彈性上下班制”，這賦予了學校充分的辦學自主權(quán)。但調(diào)研結(jié)果顯示，“雙減”政策實施后的很長一段時間內(nèi)，大部分小學都未能實現(xiàn)教師彈性上下班，主要原因是學校對教師實行彈性上下班制有顧慮，尤其是班主任作為學生安全的主要責任人，更難以實現(xiàn)彈性上下班。同時，教師相關(guān)的福利待遇的保障等也勢必影響學校落實推進“雙減”政策的質(zhì)量及程度。

　　目前，國內(nèi)有些地方已經(jīng)嘗試出臺了一些新舉措，推進教師彈性上下班，其中的有益經(jīng)驗值得我們借鑒。例如，浙江省溫州市教育局制定了《關(guān)于進一步做好“雙減”背景下教師關(guān)愛工作的十條措施》，文件規(guī)定：參加課后服務(wù)的教師每周可享受半天“雙減假”，實施課后服務(wù)AB崗位制、彈性上下班;也可嘗試課后服務(wù)時間“儲蓄制”，用課后服務(wù)時間兌換“雙減假”，便于解決家務(wù)事等。

　　3.完善支撐教師專業(yè)提升的教研體系

　　教研活動是教師業(yè)務(wù)素養(yǎng)提升的“加油站”，也是提高學校辦學質(zhì)量的動力源。“雙減”政策實施以來，隨著課后服務(wù)的開展，教師集中教研時間不足的問題日益凸顯;同時，在“減負增效”“作業(yè)改進”等課題面前，教師進行深度教研的需求更加迫切。為此，地方教育部門和學校要積極探索新的教研模式，著力破解教研時間的減少和研究需求的增加之間的矛盾，更好地提升教研效能，嘗試構(gòu)建堅實有效的教師教研支撐體系。

　　就學校層面而言，可以重點從以下三個方面發(fā)力。一是學校統(tǒng)籌，保障教師集中教研的時間。例如，針對課后服務(wù)與教研活動時間相沖突的問題，某小學調(diào)整了課表，為學科教師集中空出一個時間段進行教研，如該校周四下午統(tǒng)一不安排語文教師的課務(wù)及課后延時服務(wù)，為語文教師集中教研解決后顧之憂。二是科學引領(lǐng)，提高教研活動實效。學校要立足教師實際，摸清教師的迫切需求，科學設(shè)計并安排教研活動。例如，如果教師希望在作業(yè)設(shè)計方面有所提升，就可以邀請相關(guān)專家開展專題講座，或安排優(yōu)秀教師進行示范教研，或組織開展互動式、沉浸式教研，讓教師研有所得、研有所獲。三是注重激勵，激發(fā)教師教研原動力。學校要建立教研獎勵機制，鼓勵并支持教師開展在校集中教研外的獨立教研，并提供適當?shù)闹С趾酮剟�，提升教師教研的成就感�?/p>

　　就區(qū)域?qū)用娑�言，要�?chuàng)新教師教研方式，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教研資源的優(yōu)化供給。一是開展線下線上融合教研。例如，加強線下線上評課、辯課互動，打破時間、空間的多重束縛，促進教研內(nèi)容、教研形式的多樣化、可選擇性，甚至為教師“訂制”個性化成長方案。二是創(chuàng)建作業(yè)資源共享平臺，有效解決當前一些教師存在的作業(yè)設(shè)計質(zhì)量不高的問題。省、市、區(qū)教研部門可以集中區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教師資源，結(jié)合教材內(nèi)容和最新教學理念，打造優(yōu)質(zhì)的學科作業(yè)資源并建立資源庫。資源庫按學科分檔編排，將資源細分為課時作業(yè)、單元作業(yè)、實踐類作業(yè)、長周期作業(yè)、分層作業(yè)以及跨學科融合作業(yè)等，供廣大教師按需選擇、隨時使用。

　　(二)家校社協(xié)同育人機制亟待強化

　　“雙減”政策實施后，教育培訓尤其是學科類培訓大幅縮減，學生周末以及寒暑假時間的高質(zhì)量安排需要家庭、學校以及社會協(xié)同發(fā)力。

　　調(diào)查結(jié)果顯示，不同家庭學生周末時間安排存在較大差異，甚至有一部分學生周末沒有安排，這反映出部分家庭教育理念的落后以及家庭教育行為的缺失。而在社會教育層面，由于社會組織主體多樣、教育資源形態(tài)松散、教育責任不明確等因素，其教育功能也未充分發(fā)揮出來。為此，政府及相關(guān)部門要切實履行統(tǒng)籌規(guī)劃的職能，一方面，要有效引導，明確家庭、社會教育中各主體的責任，通過有效途徑提升家庭教育水平，激發(fā)社會主體參與教育活動的積極性;另一方面，要集中統(tǒng)籌社會教育資源，密切社會與家校的關(guān)系，促進社會教育與家庭、學校教育的融通。例如，對文化館、少年宮、圖書館、博物館、紀念館、科技館等寶貴的社會資源，地方政府可將其進一步建設(shè)成學生樂去、樂學的“教育場”。“教育場”不僅要對青少年免費開放，還應(yīng)配備輔導員、講解員和義工，為學生的現(xiàn)場學習、參觀提供必要的解說等教育服務(wù)。學生去“教育場”參與教育活動，能幫助他們鞏固課堂知識，豐富文化生活，發(fā)展多方面的興趣，更大限度地實現(xiàn)全面發(fā)展。

　　家校社協(xié)同育人，人是最關(guān)鍵的因素。要積極建設(shè)全員參與的教育長效機制，逐步形成“我為人人，人人為我”的社會教育文化，讓良好的社會教育文化為青少年健康成長保駕護航。例如，江西省九江市自2021年起開展為期三年的文明積分活動，“志愿服務(wù)”被列入文明行為加分項，每個人、每個家庭都有自己的文明積分臺賬或賬戶，有些單位還將文明積分作為評先選優(yōu)的重要依據(jù)。積分制度激發(fā)了市民從事公益活動的主動性，不少志愿者開始在朋友圈曬公益、比積分，爭做文明事、爭當文明人在九江市蔚然成風。江西省贛州市章貢區(qū)建立了家庭教育指導中心，組建了專家引導團、家庭教育指導師志愿服務(wù)團、教師志愿服務(wù)團、“五老”(即老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范)關(guān)愛團、家長互助示范團等家庭教育指導團隊，分別向?qū)＜�、家庭教育指導師、教師�?ldquo;五老”、優(yōu)秀家長汲取經(jīng)驗，增強家庭教育指導能力。

　　總之，“雙減”政策實施后，各地政府及教育行政部門高度重視，學校教育、家庭教育和社會教育都在發(fā)生著深刻變革，尤其是在教師和學生身上發(fā)生了“看得見”的變化。通過此次問卷調(diào)研，我們看到了可喜的一面，也發(fā)現(xiàn)了一些需要關(guān)注和解決的問題，需要全社會協(xié)力尋求解決之道，在一些關(guān)鍵問題上進行深入思考、大膽創(chuàng)新。如今，“雙減”發(fā)出的箭雖已正中靶心，但減負，依然在路上。

　　(作者：徐承蕓，江西省教育廳教學教材研究室教研員，特級教師，江西師范大學、江西科技師范大學兼職碩士研究生導師;林通，江西省南昌市百花洲小學校長，特級教師，江西師范大學兼職碩士研究生導師。)

　　版權(quán)聲明

　　文章來源于

　　《基礎(chǔ)教育課程》

　　雜志2022年第4期(上)，轉(zhuǎn)載需注明出處

　　作者： 徐承蕓 林通 基礎(chǔ)教育課程

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　　基礎(chǔ)教育課程

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