教育考試招生是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，為準(zhǔn)確全面執(zhí)行好各項(xiàng)考試招生政策，確保國家和自治區(qū)考試招生政策在執(zhí)行過程中不打折扣、不出差錯、不走樣，確�？荚囌猩�公平公正公開，現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

　　一、關(guān)于普高招生高考政策

　　我區(qū)2019年普通高校招生政策主要集中體現(xiàn)在《2019年西藏自治區(qū)普通高等學(xué)校招生規(guī)定》(藏教考試【2019】1號)中。其主要內(nèi)容：

　　1.對招生原則作出規(guī)定：一是堅(jiān)持公平競爭，公正選拔、公開透明，德智體美勞全面考核、綜合評價、擇優(yōu)錄取;二是對區(qū)內(nèi)世居兩代以上(含兩代)的少數(shù)民族考生實(shí)行單獨(dú)劃線;三是畢業(yè)生就業(yè)實(shí)行雙向選擇、自主擇業(yè)、政府引導(dǎo)、市場為主。

　　2.對高考報名條件作出規(guī)定：一是凡我區(qū)干部、職工(含援藏干部、職工和曾在我區(qū)工作過的干部、職工)、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)牧民子女戶籍在藏的應(yīng)往屆高中畢業(yè)生和同等學(xué)歷的可以報考區(qū)內(nèi)外的普通高校。二是實(shí)行網(wǎng)上報名。嚴(yán)格按照藏政辦發(fā)【2006】13號文件對符合高考報名條件的考生報名資格進(jìn)行審核和公示。

　　3.對錄取批次、志愿設(shè)置和志愿填報作出規(guī)定。一是2019年我區(qū)普通高校招生錄取仍實(shí)行“平行志愿”。二是高考志愿分提前單獨(dú)錄取批次(含本科、�？�)、本科第一批次、本科第二批次和高職(專科)批次。三是提前單獨(dú)錄取批次仍采用傳統(tǒng)志愿方式，每個批次設(shè)置三個院校志愿，即第一、二、三志愿，每個院校志愿設(shè)四個專業(yè)志愿和專業(yè)服從調(diào)劑，不設(shè)院校調(diào)劑。四是本科一批、本科二批和高職(�？�)批次實(shí)行平行志愿方式，每個批次設(shè)置10個并列的院校志愿，每個院校設(shè)置4個專業(yè)志愿和專業(yè)服從調(diào)劑，不設(shè)院校調(diào)劑。五是每個批次錄取結(jié)束，院校未完成計(jì)劃，公開發(fā)布、公開征集考生志愿。六是志愿填報統(tǒng)一安排在成績和最低錄取分?jǐn)?shù)控制線公布后在網(wǎng)上填報。七是未完成計(jì)劃征集堅(jiān)持“公開、公平、公正”，做到生源不足未完成的計(jì)劃信息公開、征集方式和征集時間公開。

　　4.對錄取工作作出規(guī)定。一是高校錄取實(shí)行遠(yuǎn)程異地錄取。二是錄取實(shí)行“學(xué)校負(fù)責(zé)、招辦監(jiān)督”的原則，即高校按照公布的招生章程自主錄取，自治區(qū)招辦負(fù)責(zé)監(jiān)督高校執(zhí)行國家招生政策、招生計(jì)劃情況，糾正違反國家招生政策規(guī)定的行為。三是平行志愿投檔原則為“分?jǐn)?shù)優(yōu)先，遵循志愿”，即先將同一科類考生按特征總分(卷面總分+政策加分)從高分到低分排序，通過數(shù)次模擬投檔達(dá)到相應(yīng)的出檔率(最大志愿滿足率)，計(jì)算機(jī)一次性投檔，不補(bǔ)充投檔，生源不足院校通過征集志愿的辦法解決。四是提前單獨(dú)錄取批次采用傳統(tǒng)志愿方式投檔，投檔原則為“志愿優(yōu)先，遵循分?jǐn)?shù)”，實(shí)行志愿清、批次清。五是凡正式錄取的考生，一律不得更改錄取結(jié)果，不能改錄其他院校，錄取工作結(jié)束后不得安排補(bǔ)錄。

　　5.對加分政策作出規(guī)定。各級教育行政部門、招考部門和學(xué)校認(rèn)真落實(shí)高考加分政策。各地市教育行政部門和招考機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)藏政發(fā)〔2015〕32號文件精神，切實(shí)加強(qiáng)考生加分資格審核公示，強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊加分資格造假。按照“誰主管、誰審核、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全了考生加分資格審核工作責(zé)任制，明確了各有關(guān)部門主體責(zé)任、工作流程和審核規(guī)則等;嚴(yán)格按照相關(guān)要求詳實(shí)、準(zhǔn)確、及時公示加分考生資格信息;同時嚴(yán)厲打擊加分作假行為，對弄虛作假、騙取相關(guān)加分資格的考生和相關(guān)責(zé)任人員，一經(jīng)查實(shí)，依法依規(guī)給予嚴(yán)肅處理。同時對普通高校招生考試信息公開公示、違反規(guī)定行為的處理等都一一作出了相應(yīng)規(guī)定。

　　二、關(guān)于“購房入戶”與“高考移民”

　　1.關(guān)于“購房入戶”政策

　　從2001年起，為貫徹落實(shí)新形勢下國家戶籍制度改革新要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，放寬和規(guī)范戶籍管理制度，合理引導(dǎo)農(nóng)(牧)業(yè)人口和其他常住人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)富余勞動力，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)(牧)業(yè)轉(zhuǎn)化人口市民化，逐步實(shí)現(xiàn)全區(qū)人口分布合理，進(jìn)一步推動精準(zhǔn)扶貧工作，西藏自治區(qū)人民政府、自治區(qū)公安廳相繼出臺戶籍制度改革規(guī)定、實(shí)施意見、實(shí)施細(xì)則等文件，要求發(fā)展改革、教育等部門根據(jù)各自職責(zé)，協(xié)調(diào)推進(jìn)戶籍制度改革及相關(guān)領(lǐng)域配套改革，保障“購房入戶”居民與城鎮(zhèn)居民享有同等受教育、升學(xué)待遇。一是《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)公安廳關(guān)于改革我區(qū)戶籍管理制度、放寬入戶條件的規(guī)定的通知》(藏政辦發(fā)〔2001〕82號)規(guī)定：凡在我區(qū)城市(城鎮(zhèn))購買商品房或自建房，但戶口在異地的，只要居住房屋手續(xù)完備并有穩(wěn)定生活來源的，購(建)房者及隨其共同居住的直系親屬可在該城市(城鎮(zhèn))落戶，在子女入托、上學(xué)等方面，與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。二是《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》(藏政辦發(fā)〔2016〕54號)規(guī)定：地(市)中心城區(qū)落戶政策中，住房類：具有合法房產(chǎn)證明，不受住房面積、金額限制，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母，可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ�戶口。三是《西藏自治區(qū)居住登記管理實(shí)施細(xì)則》(藏政發(fā)〔2017〕45號)規(guī)定：在居住地實(shí)際居住半年以上，有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所(合法穩(wěn)定住所，是指公民在居住地實(shí)際居住具有合法所有權(quán)的房屋、保障性住房、租賃房屋、用人單位或連續(xù)就讀學(xué)校提供的宿舍)、連續(xù)就讀條件之一的，可以申領(lǐng)居住證。居住證持有人子女可以按照教育部門的有關(guān)規(guī)定享有在當(dāng)?shù)貐⒓?a href='http://databaseit.com/zhongkao/' target='_blank'>中考和高考的資格。四是《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于全面貫徹落實(shí)推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》(藏政辦發(fā)〔2017〕122號)規(guī)定：各地(市)要在充分考慮本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)綜合承載能力和基本公共服務(wù)能力的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持本地和外地非戶籍人口一視同仁的原則，因地制宜實(shí)施差別化落戶政策。中心城區(qū)要以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)為主要條件，進(jìn)一步放開放寬落戶限制。“購房入戶”是自治區(qū)制定的政策，與高考沒有必然的聯(lián)系。“購房入戶”后成為我區(qū)合法城鎮(zhèn)居民，只要符合高考報名條件，可以報考區(qū)內(nèi)外普通高校，不屬于高考移民。

　　2.關(guān)于高考移民

　　根據(jù)《教育部 公安部關(guān)于做好綜合治理“高考移民”工作的通知》(教學(xué)〔2016〕2號)規(guī)定：部分人員利用進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在當(dāng)?shù)?a href='http://databaseit.com/gaokaozhengce/' target='_blank'>高考政策，通過非正常學(xué)籍遷移、空掛學(xué)籍、違規(guī)落戶、提供虛假學(xué)籍證明等手段在一些省份獲取高考資格，通過不正當(dāng)競爭擠占了有關(guān)省份考生正常的高校入學(xué)機(jī)會，這種投機(jī)行為屬“高考移民”。“高考移民”是國家明令禁止和嚴(yán)厲打擊查處的，高考移民必須嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)決予以取締，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。而“購房入戶”政策本身是自治區(qū)審時度勢，助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展的一項(xiàng)基本戶籍遷移政策。“購房入戶”考生是經(jīng)過嚴(yán)格的戶籍審查后，通過購買具有合法所有權(quán)的房屋轉(zhuǎn)移戶籍，與我區(qū)城鎮(zhèn)居民享受平等的教育政策，不屬于“高考移民”。

　　3.目前對“購房入戶”考生嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策

　　為全面貫徹落實(shí)自治區(qū)戶籍制度改革要求和高考招生政策，穩(wěn)步推進(jìn)《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》(國發(fā)〔2014〕35號)總體工作部署，嚴(yán)格執(zhí)行高考報名條件，確保我區(qū)普通高等學(xué)校招生工作安全、平穩(wěn)、有序，針對“購房入戶”考生數(shù)量增長較快的實(shí)際情況，我們制定了相關(guān)約束政策和措施。

　　一是嚴(yán)格執(zhí)行戶籍政策。西藏教育廳印發(fā)了《2019年西藏自治區(qū)普通高等學(xué)校招生規(guī)定》(藏教考試〔2019〕1號)，要求嚴(yán)格執(zhí)行高考報名條件，對“購房入戶”類戶口跨省遷移的考生，教育行政部門會同公安、房管等部門，重點(diǎn)核查戶籍和遷入原因、不動產(chǎn)登記證、學(xué)籍和法定監(jiān)護(hù)人的戶籍等相關(guān)證明材料。經(jīng)資格審查符合我區(qū)報考條件的此類考生信息在考生所在學(xué)校或報名點(diǎn)進(jìn)行公示，經(jīng)公示無問題的由地(市)招生辦匯總報自治區(qū)招生辦。

　　二是積極采取約束措施。從2018年起，我區(qū)普通高校招生國家專項(xiàng)計(jì)劃只允許世居少數(shù)民族、久居城鎮(zhèn)居民和在藏工作滿三年及以上干部職工子女(或被監(jiān)護(hù)人)報考，“購房入戶”取得報名資格的考生不得報考該專項(xiàng)計(jì)劃。

　　在招生錄取中，我們將在自治區(qū)招委會和教育廳黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持立德樹人根本任務(wù)，從原則和程序出發(fā)，以政策法規(guī)為依據(jù)，按照“嚴(yán)之又嚴(yán)、慎之又慎、實(shí)之又實(shí)、細(xì)之又細(xì)”的工作方針和“事前能控制，事中能監(jiān)督、事后能審計(jì)，工作要求零差錯，出了問題零容忍”的要求，圍繞考試招生安全有序、公平公正，以前期預(yù)防為關(guān)鍵，以系統(tǒng)內(nèi)部治理為重點(diǎn)，以凈化考試招生環(huán)境為基礎(chǔ)，以提高教育考試招生信息化管理水平為手段，以強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)為抓手，內(nèi)外兼顧，標(biāo)本兼治，進(jìn)一步完善和落實(shí)部門協(xié)調(diào)配合、聯(lián)防聯(lián)控、齊抓共管的工作機(jī)制，健全工作體系、完善規(guī)章制度，落實(shí)一崗雙責(zé)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)教育考試招生制度改革，努力做好人民滿意教育考試招生工作。

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