2022年03月10日|湖南省河湖長制改革情況調(diào)研報告

　　2016年12月31日，習(xí)近平總書記在新年賀詞中發(fā)出“每條河流要有‘河長’”的號令，五年多來，湖南省堅定不移貫徹落實總書記“共抓大保護、不搞大開發(fā)”“守護好一江碧水”的重要指示精神，準確把握“水情是湖南最大的省情”，正確面對管理任務(wù)重、存量問題多、污染面源大、利益牽涉廣等復(fù)雜問題，始終堅持以河湖長制改革為突破口，推出了一批務(wù)實管用的改革舉措。2019年、2020年湖南省河湖長制工作連續(xù)位列全國前十，獲得國務(wù)院“真抓實干”督查激勵;2020年底，全省60個國家考核斷面、345個省級監(jiān)測斷面水質(zhì)總體穩(wěn)定為優(yōu)，Ι-Ш類水質(zhì)比例由2016年的93.6%、90%提升至99.4%、93.3%，平均提高近5個百分點;2021年1-10月Ι-Ш類斷面水質(zhì)比例位居長江經(jīng)濟帶11省市前三，高達97.3%，河湖長制已由全面建立轉(zhuǎn)向全面見效。

　　一、湖南河湖長制改革的做法及成效

　　夯實“責(zé)任制”，解決“誰來管”的問題。以“四個率先”明責(zé)定崗，切實發(fā)揮河湖長履職的“頭雁效應(yīng)”。一是率先在全國建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河湖長體系，省委書記、省長任省總河長，省紀委書記任總督察長，16名省領(lǐng)導(dǎo)任省級河湖長，實現(xiàn)對14個市州監(jiān)管全覆蓋。二是率先構(gòu)建了省、市、縣、鄉(xiāng)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任河長辦主任的工作體系，分管副省長擔(dān)任省河長辦主任，高位搭建組織架構(gòu)。三是率先在全國創(chuàng)立“省總河長令”工作模式，2017年以來，省委書記、省長共同簽發(fā)7道“總河長令”，直指“僵尸船”、洞庭湖與湘江突出問題、河湖“四亂”(亂占、亂采、亂堆、亂建)等河湖頑疾，全省5.1萬名河湖長聞令而動，交辦整改問題8萬余個，重點治理河(段)湖400余條。四是率先在全國全面推行下級河湖長向上級河湖長述職制度，明確市、縣、鄉(xiāng)、村四級河湖長，聚焦《河長湖長履職規(guī)范(試行)》和貫徹落實上級決策部署，每年至少開展一次述職，省河長辦每年對述職情況進行督查評估，倒逼守水有責(zé)、管水擔(dān)責(zé)、護水盡責(zé)。

　　劃出“主戰(zhàn)場”，解決“管什么”的問題。湖南共有5300多條5公里以上河流，一平方公里以上湖泊150多個，水庫總量位居全國第一、總數(shù)占全國七分之一，河湖治理任務(wù)繁重，必須緊盯“牽一發(fā)而動全身”的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力。一是中央交辦立行立改。以高度政治自覺抓好中央環(huán)保督察反饋問題整改，高效落實洞庭湖區(qū)下塞湖矮圍整治要求，省、市、縣三級政府8個部門協(xié)同作戰(zhàn)，13天內(nèi)全部拆除下塞湖矮圍網(wǎng)圍，岳陽、益陽、常德三市6個月內(nèi)拆除矮圍網(wǎng)圍472處，拆除堤長2800余千米，相關(guān)做法得到總書記肯定。截至2021年底，第一輪中央環(huán)保督察反饋的8個涉水問題全部整改完成，“回頭看”反饋的2個問題已全面銷號。二是重點水域集中攻堅。將湘江保護治理作為全省“一號重點工程”，連續(xù)實施3個“三年行動計劃”，以壯士斷腕的決心全面淘汰湘江流域1182家涉重金屬污染企業(yè)，全面實行湘江長株潭河段河道砂石禁采，全面實施湘江沿岸500米以內(nèi)禽畜退養(yǎng)，全面關(guān)停改造五大重金屬污染區(qū)，還母親河一江碧水。三是生態(tài)修復(fù)持續(xù)用力。嚴格執(zhí)行長江“十年禁漁”，清理整治27個長江岸線利用項目，退出岸線17.3公里，完成長江岸線造林2萬畝、復(fù)綠47.7萬平方米。163公里的長江岸線正變成“最美長江岸線”，環(huán)洞庭湖的生態(tài)公園越來越多，長江干流湖南段和湘資沅澧“四水”干流全面達到或優(yōu)于Ⅱ類水質(zhì)。

　　突出“系統(tǒng)性”，解決“怎么管”的問題。河湖治理是系統(tǒng)工程，必須堅持“一盤棋”思維。一是岸上岸下一起管。堅持標本兼治、水岸同治，實現(xiàn)“暢河、清水、綠岸、美景”。比如，長沙市將小微水體管護治理與實施鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，以“繡花”功夫綜合治理流域水環(huán)境，境內(nèi)瀏陽河水質(zhì)實現(xiàn)三年“三級跳”，2020年11月成為首批全國示范河湖，歌中美景映照現(xiàn)實。二是上下左右聯(lián)動管。各級各部門各司其職、聯(lián)動作戰(zhàn)。省級層面，2019年9月省紀委監(jiān)委牽頭開展“洞庭清波”專項行動，查處了一批河湖“四亂”、非法采砂、圍湖養(yǎng)殖等違紀違規(guī)案件，“長江之腎”重?zé)ㄉ鷻C;市縣層面，婁底市在全省首創(chuàng)“河長+監(jiān)督長+督察長+警長+檢察長”共治機制，衡陽市建立推廣河道管理聯(lián)合執(zhí)法“六化”模式，株洲市創(chuàng)新“4+1”輪值聯(lián)合執(zhí)法機制。三是左鄰右舍合作管。五年來，湖南省先后與湖北、重慶、江西、廣西、貴州等地簽訂河湖管護合作協(xié)議，建立健全流域生態(tài)保護補償機制和省際協(xié)商合作機制，推進長江、湘江、黃蓋湖、淥水、酉水等跨省界河湖聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。四是技防人防協(xié)同管。加快“智慧河湖”建設(shè)，以數(shù)字賦能河湖治理。利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，在全國率先實行對16條省級河湖動態(tài)監(jiān)管全覆蓋，通過水上巡查、陸上巡管、空中無人機、衛(wèi)星遙感監(jiān)測，實現(xiàn)“人防+技防”的立體監(jiān)管。

　　堅持“高質(zhì)量”，解決“管得好”的問題。一是有為政府與有效市場協(xié)同發(fā)力。加強政府引導(dǎo)，五年來全省累計獎勵資金超2.24億元，開展示范河湖、美麗河湖、“一鄉(xiāng)一亮點”、水美“湘”村等比選活動，以點帶面激發(fā)動力;鼓勵市場參與，長沙市以“生態(tài)整治+產(chǎn)業(yè)融合”整治圭塘河城市黑臭水體，與企業(yè)聯(lián)合開發(fā)建設(shè)了8.65萬平方米岸線特色商業(yè)街區(qū)，依靠項目經(jīng)營性物業(yè)收入，實現(xiàn)以河治河、以河養(yǎng)河。二是水生態(tài)與水產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)共贏。水府廟水庫全面取締網(wǎng)箱、圍庫后，生態(tài)環(huán)境明顯改善，庫區(qū)漁民向旅游業(yè)、果業(yè)、農(nóng)副加工業(yè)轉(zhuǎn)型，核心景區(qū)農(nóng)家樂戶年均收入超20萬元;常德市推行“政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、公司經(jīng)營”的河道砂石統(tǒng)一經(jīng)營管理模式，既根除非法采砂，又反哺岸線復(fù)綠;郴州市依托東江湖發(fā)展生態(tài)旅游和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，入選全國首批“綠水青山就是金山銀山”典型案例。三是美麗河湖向幸福河湖迭代升級。圍繞群眾關(guān)切，整治城鎮(zhèn)黑臭水體150條，溈水、漣水、華容河、撈刀河、東湖等水質(zhì)均達到Ш類標準，美麗河湖“治理篇”基本完成;聚焦生態(tài)福祉，岳陽市東風(fēng)湖13.3公里環(huán)湖綠道風(fēng)景如畫，柳葉湖畔詩墻畫墻交相輝映，蒸水兩岸衡州八景古韻猶存，溆浦水文化長廊和河長主題公園文脈悠遠，獲評“長江經(jīng)濟帶美麗河流湖泊”的長沙縣松雅湖、鳳凰縣沱江人流如織……每一條河每一片湖都成為家鄉(xiāng)的最美風(fēng)景、最濃鄉(xiāng)愁，幸福河湖“建設(shè)篇”亮點紛呈。

　　推進“制度化”，解決“長效管”的問題。一是以法律法規(guī)保駕護航。在全國第一個出臺江河流域保護綜合性地方法規(guī)《湖南省湘江保護條例》，隨后陸續(xù)出臺洞庭湖保護條例、資江保護條例、東江湖水環(huán)境保護條例、河道采砂條例、飲用水水源保護條例，修訂湖南省環(huán)境保護條例等法律，讓河湖治理于法有據(jù)、常治長治。二是為督查考核裝上“牙齒”。省市縣全面推行“4+1”督查考評機制，每年開展4次督察、1次考核，重點對推進河湖長制工作、河湖長履職盡責(zé)、年度重點工作任務(wù)、落實省總河長令等方面進行考評。連續(xù)4年將河湖長制納入全省“真抓實干”表彰激勵事項和省污染防治攻堅戰(zhàn)考核內(nèi)容。三是引各方參與凝聚合力。探索形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事員、護河保潔員，官方河長、河道警長、檢察長、民間河長“一辦兩員四長”基層河湖管護責(zé)任體系。在全國首推河長制電視問政，以“問題”倒逼責(zé)任，以“問政”傳導(dǎo)壓力。目前全省共聘任“民間河長”、河長助手、“記者河長”等1.57萬人，招募“河小青”環(huán)保志愿者8000余人，“河長+”內(nèi)涵不斷深化，管護合力不斷凝聚，愛河護河蔚然成風(fēng)。

　　二、湖南推進河湖長制改革的啟示

　　五年來的實踐，讓我們對河湖治理的規(guī)律有了更加深刻的認識，也形成了一些重要啟示。

　　一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)對和戰(zhàn)勝前進道路上的各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在黨。湖南全面推行河湖長核心舉措就是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，將責(zé)任壓實到各級黨政主要負責(zé)人。特別是在全國首創(chuàng)“省總河長令”工作模式，省委書記、省長做到重要改革親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督查，推動解決了一大批河湖管護的歷史性、系統(tǒng)性、體制性難題。地方大膽探索“黨建+河湖長”，衡陽市“將黨組織建在河湖上”，成立河流聯(lián)合黨委、黨(總)支部，構(gòu)建起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會公眾參與的現(xiàn)代化河湖治理體系。實踐證明，只有河湖長制各方面全過程堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保河湖邊的“責(zé)任牌”成為真正的“軍令狀”。

　　二是堅持以人民為中心。總書記提出，要打造造福人民的幸福河。湖南省把建設(shè)人民滿意的幸福河作為河湖長制工作的出發(fā)點與落腳點。湘江流域集中了湖南60%人口、產(chǎn)生了75%經(jīng)濟總量、承載了60%以上污染，為了換回湘江一江碧水，湖南以“十年磨一劍”的韌勁推進湘江保護治理工程，位于湘江源頭的欠發(fā)達地區(qū)永州市，以“寧愿丟掉一座金山銀山，也要守好一寸綠水青山”的決心和勇氣，一舉關(guān)停貢獻10多個億GDP、1個億稅收的造紙企業(yè)。永州群眾自豪地說：“永州的空氣是可以深呼吸的，河水是可以捧著喝的”。湘西酉水污染情況不容樂觀，急需休養(yǎng)生息，酉水邊的深度國貧縣保靖縣、龍山縣、永順縣、古丈縣等堅決實行退捕禁捕，為解決上岸漁民生活困難，縣委書記、縣長帶頭發(fā)起“愛心購魚”的倡議，既保護了生態(tài)，又解決了群眾賣魚難的現(xiàn)實問題，得到了漁民的衷心擁護。實踐證明，只有真正貫徹了以人民為中心的理念，才能把河湖治理的好事辦好、實事做實。

　　三是堅持系統(tǒng)治理。系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是河湖長制改革的內(nèi)在要求，也是推進改革的重要方法。湖南省河湖長制一直在做系統(tǒng)加法，“河長+”“部門+”“區(qū)域+”，讓河湖治理不再是“一家事”，而是“天下事”。洞庭湖流域集聚了1000萬以上人口、1000多萬畝耕地、1000多家規(guī)模以上企業(yè)，污染面源廣，治理難度大，2019年起連續(xù)3年開展“洞庭清波”專項行動，省紀委監(jiān)委召集省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等8家單位組成聯(lián)席辦，對14個市州監(jiān)督全覆蓋，形成河湖治理的強大震懾。省水利廳在全省范圍示范創(chuàng)建22個水美“湘”村，以水治理撬動水生態(tài)、水產(chǎn)業(yè)、水經(jīng)濟、水文化，實現(xiàn)以水滋潤?quán)l(xiāng)村振興、共同富裕。實踐證明，只要用好系統(tǒng)集成、協(xié)同推進這一方法論，就能發(fā)揮出河湖管護的最大效能。

　　四是堅持改革創(chuàng)新。唯改革者進，唯創(chuàng)新者強，唯改革創(chuàng)新者勝。湖南省始終以改革的思維和辦法解決河湖長制工作中的難題，探索出一批走在全國前列的創(chuàng)新經(jīng)驗：在全國率先建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河湖長體系，率先構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任河長辦主任的河長辦工作體系，率先創(chuàng)立“省總河長令”工作模式，率先全面推行下級河湖長向上級河湖長述職制度，率先利用衛(wèi)星遙感對16條省級河湖動態(tài)監(jiān)管全覆蓋，率先推出河長制專題電視問政……2021年全國推行河湖長制榮譽表彰中，湖南8個集體獲“工作先進集體”稱號，17人獲“先進工作者”稱號，16人獲“全國優(yōu)秀河(湖)長”稱號;全國首部河長制電影故事片《瀏陽河上》創(chuàng)自湖南。實踐證明，只要用活用好改革創(chuàng)新的關(guān)鍵一招，就能繪就好河湖管護的新畫卷，讓每條河湖成為最美的風(fēng)景線。

　　五是堅持真抓實干。真抓才能攻堅克難，實干才能夢想成真。湖南省以“敢于啃硬骨頭”的決心和“一竿子插到底”的力度，推進河湖長制改革落實落地。2019年，湖南省第6號“總河長令”直指大通湖流域綜合治理，省紀委監(jiān)委全程督促，益陽市扛起主體責(zé)任，建立河湖長、河湖督查長、河湖警長、河湖檢察長和護河志愿者工作站的“四長一站”工作機制，形成了多級督查整改體系，實行“查、認、改、罰”閉環(huán)管理，29處智慧河湖監(jiān)測設(shè)施實時緊盯重點區(qū)域。2020年12月下旬，超過10萬只候鳥來到大通湖越冬，“洞庭湖之心”重現(xiàn)醉人美景;岳陽市運用河長履職“提示函”制度，為河湖長安上“定時鬧鈴”;張家界市人大代表每年對縣級河長進行履職評議。2019年、2020年湖南省河湖長制連續(xù)獲得國務(wù)院“真抓實干”督查激勵，這與全省上下齊抓共管促落實密不可分。實踐證明，只有保持定力一抓到底，才能干出經(jīng)得起歷史和人民檢驗的河湖治理成效。

　　三、下一步工作的建議

　　全省河湖長制改革雖然取得了明顯的成效，但一些問題也不容忽視，如法規(guī)制度體系不夠健全，改革落實情況不夠均衡，智慧河湖建設(shè)相對滯后，基層管護能力有待加強。針對以上問題，建議一是加快立法進程，參照浙江、福建、海南、江西、吉林等省做法，出臺河湖長制規(guī)定或條例，將河湖長制納入法治化軌道。二是強化考核問效，加快出臺更強有力的河湖長考核評價辦法，由上級組織人事部門對下級河湖長履職情況進行考評，結(jié)果納入干部檔案。出臺河湖長履職問責(zé)辦法，由紀檢監(jiān)察部門實行追責(zé)問效，倒逼責(zé)任落實。三是加速信息化，整合水利、環(huán)境、住建等部門涉河湖監(jiān)測數(shù)據(jù)，加快智慧河湖平臺建設(shè)，以科技手段實現(xiàn)河湖動態(tài)管護全覆蓋。四是加強能力建設(shè)，明確省市縣三級河長辦機構(gòu)定位、職責(zé)職能、人員編制，設(shè)置專職河長辦副主任，將河長辦工作經(jīng)費及河湖基礎(chǔ)管護經(jīng)費納入財政預(yù)算，確保河湖長制工作實體化、常態(tài)化運行。

　　(執(zhí)筆：唐超雄、謝鎬平、冀 續(xù)、鄧錦力、張四梅)   

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